行政审批改革信息2010第2期（总第92期）

第2期（总第92期）

发表时间：2010-02-22 【关闭窗口】 【打印本页】

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本期目录

l     审改趋势

¨       在实践中深入推进行政审批制度改革

l     大厅工作

¨   区行管办“加减乘除”打造效率渝北

¨   区计生委“四项要求”强化审批服务

l     镇街动态

¨   回兴街道全程代办惠群众

¨   大湾镇三项措施推进代办服务工作

l     简讯五则

l     他山石

¨   “登封模式”助推行政审批提速

l     统计台

¨       1月大厅、分厅及便民中心办件情况统计

¨       各类优秀、先进评选结果

 

审改趋势

在实践中深入推进行政审批制度改革

近年来，我国行政审批制度改革取得了明显成效，但是，由于改革具有创造性、渐进性特点，制约的因素较多，存在问题也较明显。因此，要继续深入推进行政审批制度改革，还要在实践中做好三个方面的努力：

     一是科学制定深化行政审批改革方案，明确总量精减是基本任务。 随着行政审批制度改革的不断深入，行政审批项目的清理工作已不再是行政审批制度改革的中心工作，不能只专注于削减项目，应及时调整工作思路，转移工作重点。应该从加强对项目的后续监管、规范审批程序和环节上下功夫，从提高行政审批效率、完善服务手段上下功夫，从建立结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度上下功夫，做到该减的要坚决减下去，对涉及多个部门的审批项目和前置审批条件，要坚持一个事情一个部门办理，确定主要负责部门。

      二是健全审批监督机制，确保改革成效落到实处。 对已取消调整的审批项目，要制定替代管理措施，防止管理脱节。对改变管理方式的项目，要规范办事程序，加强监督检查。对保留的审批项目，要明确审批部门和审批人的责任，做到责权统一。对违法审批出现问题的，不但要追究批而不管的责任，也要追究应审批监管而未履行审批监管职能的责任。其中，核心的问题就是要开展经常性监督检查。通过检查，把不该审批的项目精减掉，把不必要的审批环节精减掉。

 三是培育和发展社会中介组织，促进政府审批职能的转换。以适应社会主义市场经济为价值取向的行政审批制度改革，必须要下放政府管制经济的一些具体权力，这就需要适当的、成熟的中介机构来承担这方面的职能。除了加大扶持力度，着眼于培育和发展中介组织以外，还应该出台中介组织管理法规，明确中介组织在经济社会发展中的地位和作用，保障中介组织健康成长，为部分政府审批职能的过渡和转换创造良好条件。

（摘自中国机构网）

 

大厅工作

区行管办“加减乘除”打造效率渝北

区行管办综合运用“加减乘除”四则运算，纵深推进行政审批制度改革，不断提升审批质效，去年，大厅、分厅、镇街便民服务中心共办理各类审批服务事项480004件，综合办结率达到98%以上，与去年同期相比，办件量增长137872件，增长率达40%， “渝北效率”成效初显。

一、做加法，集中审批打造“一站式”服务。整合各部门资源，规范化建立行政审批科并整体入驻大厅，不断增设办事窗口，充实大厅工作人员，全区38个行政审批职能部门全部建立了行政审批科，大厅设立服务窗口29个，进驻项目298项，102名工作人员以常驻、定时入驻等方式进厅开展审批工作，一站式的“阳光”政务中心日益成熟。

二、做减法，切实做到“四减一压缩”。在过去多次清理精简行政审批项目的基础上，于今年2月和8月，严格按照项目清理的20个要素，先后两次对行政审批项目进行了清理、精简和压缩，再次取消审批服务项目11项，新增审批项目5项（市里下放），变更审批权限6项（市里收回），合并项目7项，下放镇街、园区项目41项，减少材料34项，压缩审批时限20个工作日。目前，全区包括大厅、分厅、镇街保留行政审批服务事项433项。

三、做乘法，完善三级政务服务体系。以大厅为龙头，建立了5个分厅、18个镇街便民服务中心、289个村（居）便民服务站，基本形成了区有行政大厅（分厅）、镇（街）有便民中心、村（居）有便民服务站的三级政务服务体系。依托行政审批电子监察系统建设，充分实现信息共享，逐步实行网上审批，实现区、镇（街）、村（居）三级审批联动，有效提高服务效率。

四、做除法，探索实施并联审批。为重点企业建设开通绿色通道，开展联审服务，组织各部门共同指导企业完善资料，灵活办理证照；针对市卫生监督所钢结构工程档案验收、空港工业园区台商兴办橡胶轮胎企业等一些复杂的重点项目，多次组织召开联审会，进行集中会审，实行跟踪督办，去年先后对重庆领先物流、银翔摩托等43家重点企业进行了65批次的绿色通道审批，积极主动服务园区、服务企业。  　　　（区行管办  信息调研科）

 

区计生委“四项要求”强化审批服务

区计生委为进一步转变工作作风，改进审批服务，特针对窗口审批人员提出了加强审批服务“四项要求”。

一是加强学习、提高素质。把学习作为成长、成熟、成功的阶梯，不断吸取知识和营养，提高窗口工作人员自身理论文化修养及审批业务工作素质。同时，把学与思、知与行结合起来，将所学的知识运用到审批服务中去，在改进工作的同时促进自身素质的提高。

二是减少失误、履职尽责。慎重地处理好每一件审批事项，尽量减少和避免失误，保持兢兢业业的工作态度，培养严谨、扎实、细致的工作作风，牢固树立群众利益无小事的观念，真正做到为老百姓办实事、办真事，树立起审批人员严谨、细致、稳重、可信的形象。

三是开拓创新，优质服务。始终保持满腔的工作热情和良好的工作状态，真正做到爱岗敬业、勤政务实、积极上进，变被动审批为主动服务，做到能办的事马上办，难办的事想法办，不断强化创新意识和责任意识，确保审批服务的质量和效果。

四是无私奉献，廉洁自律。时刻保持清醒的头脑，保持健康、豁达、平和的心态，用实实在在的行动做政治上的“明白人”，经济上的“清白人”，作风上的“正派人”，真正做到无愧于党，无愧于民。        　                　（区计生委  徐晓兰 李希）

 

镇街动态

回兴街道全程代办惠群众

回兴街道自推行全程代办制度以来，工作人员通过扎实细致的工作，极大地方便了群众生产、生活，受到百姓广泛称赞。

一、健全组织抓落实，全力推行全程代办。街道本着“以民为本、分类办理、便民服务”的原则，在每个村居都设立了便民服务站，由各村居分别成立全程代办组织机构，落实至少1名人员作为专职代办员，并统一组织开展了业务培训，提高代办员的业务能力和素质。

二、完善制度促管理，全面规范全程代办。始终把服务群众、方便群众作为代办工作的出发点和落脚点，制定了《回兴街道为民服务全程代理制度》，规范了代理程序，将社会保障、养老保险、医疗保险、失业证、计划生育等贴近民生的项目纳入了为民代办全程服务范围，并广泛宣传、公示，做到服务内容、承办责任、申报材料、办事程序、承诺时限“五公开”，方便群众了解全程代办内容，使代办事项、时限、责任人等各环节更加明晰，代办服务更加规范。

三、着眼细节优服务，着力提升代办效率。街道将机关干部工作职责、办公电话统一公布，与村代办员建立“直线联系”，群众到代办点咨询或办事，代办员能够直接答复或办理的，当即办结，不能直接答复或办理的，代办员可通过电话与具体经办人先行沟通，及时予以答复，并按要求代收办事人相关资料，将代办事项分类汇总，统一到街道办理，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变随意办为规范办，变迟缓办为高效办，代办效率大大提高。

（回兴街道便民中心）

大湾镇三项措施推进代办服务工作

去年，大湾镇进一步加强了对各村（居）便民服务站的指导和管理，村居代办服务工作有效推进。

一是“十点”要求树形象。对各便民服务站提出“十点”要求：待人接物做到语言美一点、态度好一点、微笑露一点；服务时脾气小一点、肚量大一点、理由少一点；办事行动快一点、原则强一点、做事多一点、效率高一点，树立良好的便民服务形象。

二是热心服务暖民心。牢记宗旨意识，提升服务人员素质，严格按办件规则接待群众，认真填写《代办事项登记表》和《代办事项承办单、补办单》，做到事事有交代，件件有落实。急群众所急，忧群众所忧，通过对合作医疗、大病补助、民政救济等多种事项的代办，为“三类人员”及时解决实际困难，送去党和政府的温暖。

三是严格考核明奖惩。按照《关于村(居)综合服务中心2009年度目标考核工作的通知》规定，对全镇25个村居便民服务站进行了量化考核，其中，23个村居便民服务站顺利通过考核，仅2个村考核不达标。凡不达标的桉规定对村委会和代办员进行惩罚；全镇拿入奖励的办件项目6000余件，其中，两岔湖村受奖项目最多，达1207件，水口村受将项目最少，仅有13件，通过考核奖惩，进一步提高了各村居的代办积极性。   （大湾镇便民服务中心）

   

简讯五则

★1月20日，区行管办组织召开了便民服务中心工作总结会，各镇街便民服务中心负责人参加了此次会议。在充分交流的基础上，区行管办分管领导对2009年便民服务工作进行了全面总结，肯定了各中心在硬件建设、运行管理、项目拓展、社区“一站式”服务站建设等方面取得的成绩，同时也指出了工作中存在的问题，提出了2010年的工作思路。        　　　（区行管办基层指导科）

★区婚姻登记分厅通过加强硬件建设，强化内部管理，严格执法程序和收费标准，建立了规范化管理服务体系，做到了人员、场地及收费“三分开”，营造了温馨便捷的服务氛围，连续多年婚姻登记合格率始终保持100%，得到了群众的一致好评和上级民政部门的高度赞誉，近日，又光荣地被民政部授予了“全国婚姻登记规范化建设合格单位”称号。               （区婚姻登记分厅）

★龙塔街道便民服务中心是一个集行政审批、信访接待、法律援助、政策咨询和社区服务为一体，为广大群众提供全方位、多层次的综合性服务平台，为更好的开展工作，中心再次对工作人员进行了充实、调整，明确了8名常驻窗口人员，5个区直部门每周轮流派出1人入驻中心办公，原则上不得随意更换，确保驻厅人员相对稳定。             （龙塔街道便民服务中心  唐彬）

★今年，石船镇党委、政府高度重视村（居）公共服务体系建设，筹资400万元对村级公共服务中心进行了新建、改建、扩建，使全镇27个村（居）便民服务站办公面积都达到15平方米以上，实现了便民服务站“四有”目标：一是有专门的办公室，配齐了办公设备；二是有完善的牌子和制度；三是每个村（居）有2―3人的代办员；四是有代办工作经费，凡为村（居）民代办1件，由镇政府给予2元补助。            （石船镇便民服务中心）

★近日，木耳镇对全镇14个村（居）的便民服务站的工作进行了专项检查，通过严格评比、考核，全面兑现奖惩，共发放奖励资金18000元，有效推进了村居便民服务工作。

（木耳镇便民服务中心）

 

他山石

“登封模式”助推行政审批提速

登封市行政服务中心秉承“规范、廉洁、高效、便民”的政务服务理念，不断开拓创新，全面巩固和提升“登封模式”含金量。

一、全力打造集中审批的“政务超市”。坚持“凡批必进、一步到位、不留死角、违者下课”的十六字方针和“人员到位、授权到位、业务移交到位、办事程序规范到位”的五到位验收标准，成立了行政服务中心运行工作领导小组，市委办、政府办、纪检委、法治局、编办等成员单位组成验收小组，严把进驻关。同时，为方便办事群众，市财政局国库支付和会计核算中心、政府采购办、以及商务中心、工商代理、税务代理和工商银行等中介机构也一并进入中心办公。

二、积极开展行政服务下基层活动。为了进一步指导规范乡镇便民服务中心、村级便民服务室建设，推广网上审批，推行电子政务，登封市行政服务中心结合自身工作实际，把每月的15日定为行政服务下基层日，由中心班子成员带队，抽调专业人员轮流到各镇乡开展行政服务下基层活动，送服务给群众，送方便给基层，向广大乡村代办员、广大干部群众、工商业户宣传讲解审批内容、办事流程及网上审批操作技能，切实方便群众，服务社会。

三、大力推进投资项目全程代办制。制订了登封市投资项目全程代办实施办法，开辟项目建设快速通道，实行招商引资项目零接触代办制。凡重点项目，均落实一名市领导牵头，协调相关单位成立协办小组，按照急事急办、特事特办的原则，属市本级审批职权范围内，符合政策且具备相关条件的招商引资项目，指定专人无偿全程代办项目的行政审批手续，并限时办结；属郑州市级以上的审批项目，全力协助办理。同时，实行职能委局一把手现场办公制度，每个职能委局一把手每月至少到中心现场办公一天，有效减少办事环节，降低办事成本，提高办事效率，真正把服务招商引资项目的措施落到实处。

                                    （登封市行政服务中心网）

 

 

 

统计台

1月大厅、分厅及便民中心办件情况统计

区行政审批服务大厅接办件统计情况表

窗口 类型	单位	接件数量			办结数量			收费（元）
		即办件	承诺件	合计	即办件	承诺件	合计
常 设 窗 口	公安分局	7378	33	7411	7378	33	7411	0
	工商分局	0	467	467	0	467	467	273115
	国土分局	0	14	14	0	46	46	0
	消防支队	0	39	39	0	28	28	0
	规划分局	15	62	77	15	62	77	0
	国税局	90	0	90	90	0	90	0
	地税局	123	0	123	123	0	123	0
	质监局	936	9	945	936	9	945	62742
	气象局	0	7	7	0	7	7	0
	发改委	0	33	33	0	158	158	0
	建　委	4	0	4	4	0	4	0
	房管局	1	0	1	1	0	1	0
	环保局	0	19	19	0	19	19	0
	市政委	0	57	57	0	56	56	15163
	交通局	1476	0	1476	1476	0	1476	0
	卫生局	11	266	277	11	226	237	0
	民政局	3	0	3	3	0	3	0
	劳保局	0	6	6	0	6	6	0
	农业局	0	31	31	0	30	30	72.5
	林业局	252	15	267	252	15	267	23300
	水农局	0	5	5	0	5	5	185854.88
	文广新局	0	6	6	0	6	6	0
	商　委	0	13	13	0	13	13	2210
定 时 窗 口	财政局	0	0	0	0	0	0	0
	计生委	0	0	0	0	0	0	0
	药监分局	0	14	14	0	10	10	0
	中小企业局	0	0	0	0	0	0	0
	残　联	0	370	370	0	370	370	0
	教　委	0	0	0	0	0	0	0
	民宗局	0	0	0	0	0	0	0
综 合 窗 口	安监局	0	0	0	0	0	0	0
	外经委	0	4	4	0	4	4	0
	经　委	0	0	0	0	0	0	0
	司法局	0	0	0	0	0	0	0
	物价局	0	0	0	0	0	0	0
	旅游局	0	0	0	0	0	0	0
	科　委	0	0	0	0	0	0	0
	粮食局	0	0	0	0	0	0	0
合计		10289	1470	11759	10289	1570	11859	562457.38
今年累计		10289	1470	11759	10289	1570	11859	562457.38

区行政审批服务大厅分厅接办件统计情况表

备注：建设工程交易分厅1月共计发包工程25个，其中实行直接发包7个，公开招标15个，邀请招标3个。工程造价26710.04万元。

镇街便民服务中心接办件统计情况表

各类优秀、先进评选结果

1月优秀窗口： 区发改委窗口、区建委窗口、区交委窗口、区环保局窗口、区卫生局窗口、区民政局窗口、区工商分局窗口、区质监局窗口。

 1月先进分厅： 区土地房屋权属登记分厅。

 

 

抄送：市监察局，市政府法制办，市政府督查室；区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室，区纪委，区人武部，区法院，区检察院；区级各部门，各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会；区委、区人大、区政府、区政协各位领导。

主编：陈仁军             编审：谢贤友      编辑：刘畅、陈远强

邮箱:ybqxzfwzx@yahoo.com.cn   电话：67376939   传真：67800109