行政审批改革信息2010第1期（总第91期）

第1期（总第91期）

发表时间：2010-02-22 【关闭窗口】 【打印本页】

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本期目录

l     上级精神

t   行政审批制度改革工作部际联席会议第四次会议召开

l     大厅工作

t   我区行政审批电子监察系统全面开通

t   区市政委全面深化行政审批改革

l     镇街动态

t   全区便民服务体系日益完善

t   古路镇“四机制”确保便民利民

l     简讯五则

l     他山石

t      福建省漳平市行政服务中心准确定位打造“政务超市”

l     统计台

¨  12月大厅、分厅及便民服务中心办件情况统计

¨  各类优秀、先进评选结果

 

上级精神

行政审批制度改革工作部际联席会议第四次会议召开

12月15日，由中央纪委副书记、监察部部长、行政审批制度改革工作部际联席会议召集人马?b主持的行政审批制度改革工作部际联席会议在京召开第四次会议，审议国务院部门拟取消和下放行政审批事项。

马?b强调，推进行政审批制度改革，一要抓好新一轮改革成果的落实，既要防止违反决定继续审批、变相审批，又要强化间接管理、动态管理，防止监督“缺位”、管理“真空”；二要继续减少行政审批，坚决取消可以通过市场机制或其他方式运作、加强事中和事后监管就能达到管理目的、多个部门或环节重复交叉审批等事项，努力实现“应减必减”；三要推动行政审批事项实施的规范运转，加强审批流程管理，创新审批运行机制，健全审批实施制度，提高审批效率；四要加强对行政审批权力行使的监控，建立健全行政审批权力监督体系和电子监控机制，完善行政审批责任追究制度，防止利用行政审批权“设租”、“寻租”；五要把行政审批制度改革与扩大内需促进经济增长政策落实检查和工程建设领域突出问题专项治理等工作结合起来，加强对工程建设领域审批事项特别是规划和项目审批的监督检查，完善通过招标投标作出行政许可决定的制度，健全土地出让、规划审批体系。

马?b要求，各有关部门要加强对深化行政审批制度改革工作的领导，做到机构落实、责任明确、措施到位；加强协调配合，充分发挥各自的职能作用，对工作中遇到的问题，要一起分析研究、共同协商解决；加强调研指导，继续围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督制约机制，积极开展理论研究，不断探索行政机关履行管理职责的方法和手段；加强督促检查，重点检查执行审批事项处理决定是否严格、已取消和下放审批的事项后续监管工作是否到位、保留的审批事项实施是否规范。                     （摘自中国网）

 

大厅工作

我区行政审批电子监察系统全面开通

12月31日，行政审批电子监察系统开通仪式在区行政审批服务大厅隆重举行，标志着我区行政审批电子监察系统全面开通。

从今年2月初，我区便积极筹划行政审批电子监察系统建设，在广泛调研，多方论证的基础上，7月全面启动，按照“总体规划、先易后难、分步实施”的原则，完成了“一库”、“两系统”、视频监控和交换平台的建设，确保权力在阳光下运行。

“一库”即行政审批电子监察系统数据库。严格按照１９个要素对行政审批项目进行清理，将全区39个职能部门的297项行政审批服务项目全部纳入了电子监察系统的监控范围。

“两系统”即行政审批系统和电子监察系统。以招标方式确定了软件开发商，经过几月紧张的软件原型设计，完成了系统软件的设计、安装、调试工作，10月底对行政审批业务人员进行了培训，11月开始试运行，通过行政审批系统平台实现各部门对外行政审批事项的网上交互式协同办理，通过电子监察系统平台实现对行政审批事项的各个流程和所有审批环节进行实时监察。

“视频监控”由大厅、分厅和镇街便民服务中心窗口的监控点、大厅的视频监控中心和各个桌面终端构成。并在2007年视频监控系统建设的基础上，更换了部分基础设备，增加了同步录音系统，建成了新的视频监控中心，可以实现与市电子监察系统无缝对接。

“交换平台”即实现审批业务专网与电子监察系统之间审批信息安全、自动交换的相关设备设施。制定了《电子监察数据交换格式规范》，配备了相应的“前置机”。目前，区规划分局的审批业务系统已成功通过数据交换平台接入了区行政审批电子监察系统，区质监局等单位专网也正在积极衔接中。

（区行管办  信息调研科）

区市政委全面深化行政审批改革

区市政委根据全区行政审批提速提效的要求，再次对项目、人员、授权进行清理调整，全面深化行政审批制度改革。

一、落实人员，充分授权。调整审批人员，落实了一名业务能力强的人员担任行政审批科科长兼首席代表，入驻审批大厅开展审批工作，并明确将两路、回兴地区的临时广告（气柱、气拱门）审批；两路、回兴地区的城市道路临时占道审批；两路、回兴地区的城市次干道路临时开挖（开挖面积在10平方米以下）审批；渝北广场、碧津公园临时占用审批等四项审批权授予窗口首席代表。

二、精简项目，压缩时限。通过清理，减少了三项行政审批项目，保留了城市占道许可、城市道路挖掘、下水道接沟许可、户外广告设置（占用）四项审批职能。在办结时限上也作出了调整：一是户外广告审批由法定办结时限10个工作日压缩为自受理之日起6个工作日；二是城市道路占道审批，由法定办理时限10个工作日压缩为自受理之日起4个工作日；三是城市道路挖掘审批，由法定办理时限10个工作日压缩为自受理之日起6个工作日；四是下水道接沟许可审批，由法定办理时限7个工作日压缩为自受理之日起3个工作日。

三、下放权限，服务群众。以方便群众为目标，将“三龙地区”的临时占道、施工占道的审批权下放到各辖区市政大队审批，将大厅首席代表审批的临时占道、施工占道、临时广告、临时开挖等项目的收费纳入大厅，有效避免群众办事来回跑。

（区市政委窗口）

 

镇街动态

  

全区便民服务体系日益完善

今年以来，我区以健全三级政务服务体系为重点，依托农村公共服务体系建设，全面推进镇街便民服务中心和村居便民服务站建设，全区便民服务体系日益完善。

一是硬件设施不断改善。各镇街便民服务中心以新建、改建、扩建等不同形式，进一步加强便民服务大厅建设，并配备了必要的办公设施，80%的镇街便民服务中心场地都达到了基本要求，统景镇通过改建，使中心办公场地达到200多平方米；石船镇投入8000元建设办公网络，完善了办公设备；全区289个村（居）便民服务站中，已建成“一站式”示范便民服务站48个，硬件建设极大改善。

二是管理运行不断规范。镇街内设科室站所充分整合，项目、授权、人员基本实现应进全进，龙山街道更是对便民服务中心进行了全面充实调整，服务职能更加充分、运行更加规范；各区级部门直管站所均采取了不同形式灵活进驻便民服务中心开展工作，41项下放项目妥善对接；各镇街都落实了分管领导和专兼职管理人员，全区便民服务工作人员达636名；进一步完善规章制度，加强日常管理，规范窗口设置，畅通投诉渠道，并完成了11个镇街便民服务中心视频监控系统的安装运行。

三是服务手段不断创新。立足方便群众、服务大众，各镇街结合实际，不断创新服务手段。大湾镇坚持每月逢5和7日到两岔、高嘴两个分中心办公；龙兴镇组织人员每逢10日定期到原御临镇巡回开展现场办公；木耳镇、兴隆镇等实行“服务赶集”，凡赶场天所有窗口人员必须全部到岗，不得缺习；茨竹镇推出了计生审批专用章，切实方便了群众办事。

四是代办工作不断加强。各村居都落实了以文书和计生专干为主，四职干部参与的代办工作队伍，按要求设置了低保社保、计生、党建等服务窗口，统一了标牌标志，规范了代办登记，60%的村居年代办量都达到1000件以上，全程代办全面推进。

（区行管办  基层指导科）

古路镇“四机制”确保便民利民

     古路镇便民服务中心以“便民利民”为中心，在深入群众收集问题，分析查找原因，明确整改措施的基础上，建立“四机制”切实推进便民服务工作。

一是落实责任机制。要求便民服务中心全体工作人员要集中精力联系群众、服务群众、方便群众，切实帮助他们解决生产生活中存在的问题。各村（居）便民服务站代办员要进一步强化职责，全面开展全程代办，尽可能让群众少跑路、少费事。

二是强化宣传机制。充分利用广播、闭路电视自办节目等公示便民服务事项，宣传办事程序及开展情况；通过印发宣传单、制发党群连心卡、进村入户走访群众等方式，不断提高开展便民服务工作的知晓率。

三是运用三级联动机制。对老百姓关心的热点难点问题，及时解决处理，镇、村（居）无法解决的，积极与上级部门联系协调，及时处理，全力解决基层群众的困难和问题。

四是建立健全考核评价机制。把便民服务工作落实情况作为村居工作的一项重要内容进行考核，并根据代办登记的规范度、代办量的大小、解决问题的多少、群众满意度的高底来评定优劣。

                                     （古路镇便民服务中心）

简讯五则

   

★ 区交委以高效快捷为办事宗旨，立足“三心”服务：工作态度令群众“热心”，工作效率让群众“舒心”，工作素质使群众“放心”，尽量让群众“少排一次队，少等一分钟、少跑一趟路”。路政窗口还对有困难的群众和企业实行“送证到家”，真正实现窗口围绕群众转，单位围绕窗口转。　     （区交委窗口）

★区卫生局为了进一步严肃工作纪律，对窗口人员提出了“三结合，四严格”的要求，即：卫生行政受理人员与窗口负责人相互监督相结合，各级领导巡查与日常自我督查相结合，群众监督与自律管理相结合；严格执行效能责任追究办法，严格效能建设八项制度，严格廉洁奉公、阳光审批，严格追究违规行为。

（区卫生局窗口）

★区土地房屋权属登记分厅通过实行疑难案件会审制度、交易权属登记责任制度、登记案件抽查制度、审批人员学习培训制度四项制度，进一步规范了管理，形成了较为完善的业务质量管理框架，有效提升了登记质量。        （区土地房屋权属登记分厅）

★近日，石船镇便民服务中心组织相关人员到兴隆镇便民服务中心、兴隆镇徐宝村便民服务站、双龙湖街道便民服务中心进行了交流考察。在取到“真经”后，镇党委政府筹资10余万元，对便民服务中心大厅进行了整改，同时还购置了电视机1台、电脑7台、打印机2台、文柜10个，进一步完善便民服务中心建设。 

                                 （石船镇便民服务中心）

★为了切实落实好农村合作医疗这一惠民政策，悦来街道便民服务中心全体工作人员放弃节假日，不辞辛劳走村入户，广泛宣传，上门服务，及时为参保对象完善参保手续，截至12月中旬，全街道完成率达99%。                  （悦来街道便民服务中心）

 

他山石

福建省漳平市行政服务中心准确定位打造“政务超市”

福建省漳平市行政服务中心准确定位中心功能，认真履行行政审批的组织、协调、监督、管理和服务职能，打造快捷、便民的“政务超市”，服务企业群众。

      一、着力强化高效审批机制。一是规范审批项目和时限。将涉及企业、群众相关的行政部门及审批服务事项全部纳入中心办理，牵头对全市审批服务项目进行清理、过滤，进一步压缩办理时限，顺畅办事流程。二是完善办事链条。逐渐从行政审批扩展到便民服务，在企业和群众中逐渐形成一种可喜的办事思维定势：“找政府部门办事，先到行政服务中心”。今年6月市总工会进驻行政服务中心，在该省率先实现群团组织入驻中心。三是实行联审联办制。凡由园区牵头主办，或由招商干部办理的项目，全部实行联审联办，并制作了基本建设项目、内资企业注册、经营性营业场所设立及场所变更审批明白卡，明确部门责任，优化办事流程，从而提高办事效率。

       二、着力强化集中办事机制。一是完善“三个五”运作模式。实行服务内容、办事程序、申报材料、收费标准、承诺时限“五公开”；落实一个窗口受理、一个窗口收费、一个窗口咨询、一个窗口协调、一条龙服务“五个一”；推行一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制“五件制”。二是加强办事回访。每周对所有审批部门随机抽取上周办结件进行电话回访，并深入企业了解窗口办事效率和工作人员服务质量，加强对审批过程的全程跟踪和监督。三是加强便民建设。通过不断完善电子触摸屏、招工信息、咨询导办、办件办结短信提醒等服务设施和项目，进一步让企业和群众快速办事、方便办事、明白办事、愉快办事。

三、着力强化监督管理机制。建立健全规章制度，强化监管督查，实行每月两次办件情况通报、“日清周结制”和否定报备制，加强对各单位窗口办件的监督。坚持人本管理，在服务工作中，坚持以群众企业为本，努力为群众和企业提供贴心服务；在自身建设上，坚持以窗口人员为本，服务心语、祝福短信、户外登山、趣味运动会、工间休息等一系列面向窗口人员的贴心服务，培育积极、向上、乐观、温馨的中心文化。            （中国机构网）                                              

  

统计台

12月大厅、分厅及便民服务中心办件情况统计

区行政审批服务大厅接办件统计情况表

窗口 类型	单位	接件数量			办结数量			收费（元）
		即办件	承诺件	合计	即办件	承诺件	合计
常 设 窗 口	公安分局	9104	39	9143	9104	39	9143	0
	工商分局	0	479	479	0	479	479	267215.76
	国土分局	0	19	19	0	1	1	0
	消防支队	0	45	45	0	45	45	0
	规划分局	23	30	53	23	30	53	0
	国税局	80	0	80	80	0	80	0
	地税局	158	0	158	158	0	158	0
	质监局	473	7	480	473	7	480	59348
	气象局	0	5	5	0	5	5	0
	发改委	0	54	54	0	54	54	0
	建　委	11	0	11	11	0	11	0
	房管局	0	0	0	0	0	0	0
	环保局	0	87	87	0	87	87	0
	市政委	0	28	28	0	28	28	0
	交通局	0	1	1	0	1	1	0
	卫生局	0	202	202	0	202	202	0
	民政局	41	0	41	41	0	41	0
	劳保局	0	3	3	0	3	3	0
	农业局	0	30	30	0	30	30	400
	林业局	0	323	323	0	355	355	257393.5
	水农局	0	7	7	0	7	7	116579.6
	文广新局	0	15	15	0	15	15	0
	商　委	0	12	12	0	12	12	90
定 时 窗 口	财政局	0	0	0	0	0	0	0
	计生委	0	1	1	0	1	1	0
	药监分局	0	19	19	0	9	9	0
	中小企业局	0	0	0	0	0	0	0
	残　联	0	0	0	0	0	0	0
	教　委	0	1	1	0	1	1	0
	民宗局	0	0	0	0	0	0	0
综 合 窗 口	安监局	0	0	0	0	0	0	0
	外经委	0	2	2	0	2	2	0
	经　委	0	0	0	0	0	0	0
	司法局	0	0	0	0	0	0	0
	物价局	0	0	0	0	0	0	0
	旅游局	0	0	0	0	0	0	0
	科　委	0	0	0	0	0	0	0
	粮食局	0	0	0	0	0	0	0
合计		9890	1409	11299	9890	1413	11303	374463.1
今年累计		142745	29400	172145	142638	29504	172146	5147834.3

区行政审批服务大厅分厅接办件统计情况表

备注：建设工程交易分厅12月共计发包工程48个，其中实行直接发包38个，公开招标8个，邀请招标2个。工程造价187909.58万元。

镇街便民服务中心接办件统计情况表

各类优秀、先进评选结果

12月优秀窗口： 区发改委窗口、区建委窗口、区交委窗口、区环保局窗口、区卫生局窗口、区民政局窗口、区工商局窗口、区质监局窗口。

 12月先进分厅： 区土地房屋权属登记分厅。

第四季度优秀镇街便民服务中心：龙山街道便民服务中心、双凤桥街道便民服务中心、回兴街道便民服务中心、悦来街道便民服务中心、石船镇便民服务中心、木耳镇便民服务中心。

 

抄送：市监察局，市政府法制办，市政府督查室；区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室，区纪委，区人武部，区法院，区检察院；区级各部门，各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会；区委、区人大、区政府、区政协各位领导。

主编：陈仁军             编审：李祖兰      编辑：刘畅、陈远强

邮箱:ybqxzfwzx@yahoo.com.cn   电话：67376939   传真：67800109