行政审批改革信息2009第12期（总第90期）

总第90期

发表时间：2010-02-22 【关闭窗口】 【打印本页】

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第12期（总第90期）

 

重庆市渝北区行政服务中心管委会办公室    2009年12月10日

 

本期目录

l     审改趋势

¨  强化部门行政审批职责 提升服务发展的软实力

l     大厅工作

¨   区消防支队不断规范服务行为

¨  区土地房屋权属登记分厅多措并举提高服务质效

l     镇街动态

¨  兴隆镇“例会”为便民让路

¨  洛碛镇重申便民服务中心工作纪律

l     简讯七则

l     他山石

¨  云南省会泽县 “六个系统平台”确保政务中心规范高效运行

l     统计台

¨     11月大厅、分厅及便民服务中心办件情况统计

¨     各类优秀、先进评选结果

 

审改趋势

强化部门行政审批职责提升服务发展的软实力

随着行政审批制度改革工作的不断深入，全国各地都围绕精简高效这一目标，积极采取了一些行之有效的措施，审批质效得到极大提升，但也要看到，改革还面临着许多瓶颈： 一是改革力度上下不够协调，  二是行政审批职权难以界定，三是运作效能有待提高，因此，必须强化部门行政审批职责，提升服务发展的软实力。

     一是加快行政审批职能改革的统一步伐，增强部门服务发展的软实力。部门行政审批的服务效能，是服务发展软实力的集中体现。而加大行政审批职能改革力度，有助于提高行政服务效能，增强部门服务发展的软实力。因此，要加大省、地、市（县）分级行政审批职能改革的力度，实行从上到下（省→市→县）步调一致。只有上下对应，部门在开展具体业务工作实践中，才能在上级业务主管部门的统一指导下开展相应工作，避免下级对外业务联系工作时处于两难境地现象。

      二是加大行政审批授权力度，提高部门服务促发展的行政效率。要以精简、效能为原则，加大行政审批授权力度，全面实行行政审批首席代表制度。要以文件的形式命名首席代表，签署授权委托书，推行首办责任制，明确首席代表在行政审批中拥有的具体权力和责任。相关项目审批工作由首席代表全权负责，首席代表直接向单位主要领导或分管领导负责。实行“一审一核”审批制等方式，提高行政审批工作效能，努力做到一个窗口对外、一个领导分管、一支队伍审批，实现行政审批权和管理监督权的适度分离，增强政府部门服务促发展的行政效率与软实力。

      三是加强规范行政审批自由裁量权，促进部门提升服务发展的软实力。规范行政审批自由裁量权，是部门推进依法行政的重要内容，更是部门提升服务发展软实力的有效途径。为此，要以科学、高效为原则，在全面清理的基础上，通过讨论、听证和征求意见等方式，进一步界定行政审批事项权限。同时，尽量压缩审批自由裁量权的空间，将部门行政审批职责加以细化和量化，具体明确到岗位和个人，使“窗口”办理人员能更好地掌握“尺度”，并制定行政审批职责相关目录，面向社会公开，接受公众监督。                                       （摘自中国机构网）

 

大厅工作

区消防支队不断规范服务行为

区消防支队认真践行“执法为民，服务发展”要求，不断规范服务行为，创建了“公正、公开、公平”和“透明、高效、便捷”的消防服务体系。

一是推出“执政为民、服务发展”十项便民措施，推行《首句警务用语及执法值勤规范用语》、《首接首办责任制度》和《服务告知制度》。

二是从提高工作效率、规范办事程序、加强监督检查等方面寻求突破，对原有制度进行细化和量化，对工作人员岗位职责进行进一步明确，对审批服务每一个环节进行清理和精简，使建筑工程行政审批时限由法定的20个工作日缩短到8个工作日；实行预验收制度，将隐患消除在正式验收之前，既可最大限度地为建设单位节约时间，又能保证项目具备条件后随时审批。

三是牢固树立“以人为本，服务至上”的工作理念，利用双休日加班对建设单位施工项目进行补审补验，主动帮助各单位解决消防工作中存在的实际难题，协助“丽景花园”烂尾楼重建工程开发商调整消防设计方案，既为开发商节约了大量消防投入，又为政府解决了后顾之忧。                   （区消防支队窗口）

 

区土地房屋权属登记分厅多措并举提高服务质效

区土地权属登记分厅以“执政为民，服务发展”为指导，以“规范管理暨作风建设年”活动为主线，进一步健全规章制度，增强职工素质，全面提升服务形象，赢得了企业和客商的赞誉。

一是完善管理制度。对各类业务登记程序、日常管理制度、服务质量管理制度等进行全面清理和完善，使各种制度进一步符合工作实际。

二是制定服务规范。针对咨询服务、受理、发证及接待群众等每个工作岗位，分别制定了相应的服务礼仪规范，指导职工的服务工作。

三是开展礼仪培训。精心策划并邀请机场地服部的专业培训机构，分4期对职工开展了文明礼仪培训，提升了审批服务队伍的综合素质。

四是健全激励机制。坚持开展服务明星及优质服务科室的评选活动，每半年由直接服务对象、职工及有关领导测评，评出优质服务明星及优质服务科室，予以表彰。

五是优化审批流程。整合内部资源，挖掘内部潜力，严格按照“三减一压缩”的要求，不断优化审批程序，压缩审批时限，提高工作效率。

六是创新服务方式。启用了电子排队系统，使群众按叫号先后顺序到柜台提交登记资料，以前因排队产生的矛盾消失了，大厅环境更加井然有序。

七是开展上门服务。为解决“开心家园”、“王洪集资房”等项目交房多年未办证的问题，组织工作组到现场为业主服务，收集办理权证的资料；对一些住院的特殊业主，主动上门面签手续。

八是开辟绿色通道。支持重点企业，建立快速办件通道，对区委、区政府确定的重点房地产企业及工业企业，采取特事特办原则，为其排忧解难，为社会经济的发展贡献力量。

（区土地房屋权属登记分厅）

 

镇街动态

    兴隆镇“例会”为便民让路

兴隆镇便民服务中心为更好地为民服务，将定期例会时间进行了调整，使“例会”为便民让路。

长期以来，兴隆镇党委、政府都定在每周星期一上午召开由镇机关全体干部、驻镇重要部门负责人、大学生村官参加的例会，传达贯彻上级精神，布置当前工作任务，从而导致例会期间便民服务中心无法正常办公，给群众办事带了不便，特别是逢到赶集日，由于当地群众有在赶集日到镇上办事的习惯，等待办事的群众就会更多。为了解决群众办事与召开会议之间的矛盾，兴隆镇特对“例会”制度进行了修改，为便民让路：一是将长期以来每周星期一定期召开的例会时间进行调整，只要星期一是赶集日就将例会时间调整到星期二。二是只要不是涉及全局的事情不在例会上安排，采取召开部分部门会议来处理，尽量缩短会议时间。三是例会期间，重点科室及便民中心留人值班，确保有人接待办事群众，实实在在方便老百姓办事。　 （兴隆镇便民服务中心）

洛碛镇重申便民服务中心工作纪律

洛碛镇为规范便民服务中心工作秩序，方便群众办事，提高办事效率，年初就制定了《镇便民服务中心管理制度》、《值班制度》、《中心工作人员职责》等分发到各窗口，并多次组织工作人员学习。当前，结合“双整”百日活动，针对少数干部纪律有所松懈、对纪律认识存在偏差、上班存在迟到早退等现象，再次重申工作纪律，提出“三个严格”。

     一是严格遵守作息时间。镇便民服务中心的上下班时间与镇机关同步，不准迟到早退。

二是严格工作纪律。上班期间不做与工作无关的事，不准上网聊天、打游戏、看电影等。

三是严格责任追究。凡是抽查、督查、视频监控、暗访发现不在岗或在岗做与工作无关的事的窗口，该部门取消当年评先资格，部门负责人取消当年评优资格；抽查到1次不在岗的，扣当事人年终考核1分，部门负责人负连带责任，扣0.5分；抽查到3次不在岗的，对当事人进行谈话教育，抽查到4次不在岗的，报区组织人事部门，接受带岗学习培训。

（洛碛镇便民服务中心 罗程琼）

   

简讯七则

★区水利农机局按照《重庆市饮用水源保护区划分规定》，对御临河石船、龙兴两镇饮用水源取水口1000米范围内的多处非法采砂场进行了调查处理，在前期调查取证的基础上，先后发放《责令停止水事违法行为通知书》、《听证通知书》、《处罚决定书》等，要求其停止非法采砂行为。11月30日，通过现场复核，该范围内4个采砂场采砂机具已全部拆除，河段已恢复原貌，当地群众饮水安全得到了有效保障。                    （区水农局窗口）

★近日，区卫生局推出了两项措施提速行政服务：一是针对群众或企业申领办证时困难较多、涉及分管人员较多的事项，实行并联审批，变通办事环节；二是针对因资料不全等原因造成群众办事多次跑的问题，实施了“一般资料出证时补上变通”和“基础资料不能变通”的办理原则，受到企业和群众欢迎。

（区卫生局窗口）

★11月13日，区农业局召开农业行政审批和行政执法委托工作会，进一步明确了行政审批、行政委托执法依据、资格审核等相关内容，就《农村土地承包经营权证》、《种畜禽合格证》、《水产苗种生产许可证》的委托权限、办理程序、操作流程、办证时限以及收费依据等内容作了详尽的培训讲解。从即日起，把《种畜禽合格证》委托给镇街畜牧兽医站办理，把《农村土地承包经营权证》、《水产苗种生产许可证》委托给镇人民政府和街道办事处办理，同时，与各镇、街签订了《重庆市渝北区农业行政审批部分项目委托书》。                          （区农业局窗口）

★根据《重庆市工商局关于委托区县局办理股份有限公司登记年检有关问题的通知》精神，区工商分局积极响应，做到提前介入、加强引导、全程服务，全力做好下放项目的对接工作，为企业发展搭建良好的经济服务平台，吸引了各大企业纷纷落户渝北。10月26日，第一家在渝北区工商分局注册的股份有限公司诞生了，标志着我区注册登记工作又上了一个新的台阶。

（区工商分局窗口）

★从本月起，区劳动保障局将所有行政审批项目全权授予窗口首席代表办理，使原来一些需要到局内流转、增补材料、大厅部门两头跑的审批事项，变为企业及办事人到窗口审结资料、补齐资料后即可现场办结，大大提高了行政审批的效率。

（区劳保局窗口 陈忠兵）

★为配合我区“万村千乡市场工程”工作的顺利开展，尽快完成新办216个烟草专卖零售许可证的任务，区烟草专卖分厅按照特事特办的要求，进一步简化手续和程序，及时高效的进行实地核查，加班加点开展审核、审批和制证工作，仅用2个月时间即全面完成了任务。                                     （区烟草专卖分厅）

★11月16日，为了全面完善中心建设，统景镇抓住便民服务中心改建契机，在行管办的积极配合下，镇分管领导带领便民服务中心负责人一行，参观了区行政审批服务大厅、江北区行政服务中心、翠湖路社区和双湖路社区便民服务站，进一步开阔了眼界，增强了建设功能齐、服务好、环境佳的高规格便民服务中心的信心。         　　　           　（统景镇便民服务中心）

 

 

他山石

云南省会泽县 “六个系统平台”确保政务中心规范高效运行

云南省曲靖市会泽县政务服务中心通过同时接入互联网、国家电子政务网外网、云南省电子政务专网和中心局域网，搭建“六个系统平台”，实现了门槛最低、环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高“六最目标”，确保了政务服务中心规范高效运行。

     一是搭建网上办公系统平台。形成了网上公告、网上受理、网上办理、网上审批、完善监管一体化服务体系。

二是搭建电子监察系统平台。县领导可以直接在办公室通过网络了解政务服务中心工作情况和工作效率，纪委、监察局能对中心窗口的受理情况及工作情况实行网上监察和视频监察，对窗口工作及事项办理情况进行跟踪问效。

三是搭建群众评价系统平台。设置了群众满意度测评器，办事群众可以对窗口工作人员的服务进行实时评价。

四是搭建规范的考勤系统平台。设置了指纹考勤机和考勤系统，可以对大厅工作人员出勤情况进行实时统计。

五是搭建保密系统平台。安装了通过保密机关认证的硬盘物理隔离卡和登录密匙，对办公内容和办公系统实行双重保护，工作人员只能凭密匙登录自己的工作计算机，且一次只能进入一个系统，实现了内网和外网的物理隔离，保证工作人员在交叉使用外网和专网时不会出现泄密情况，确保网络安全。目前，这项保密措施在全市尚属首家采用。

六是设计开发OA（办公自动化）系统。为使中心能够真正实现办公自动化，积极协调相关单位为政务服务中心设计开发OA系统， OA系统开发安装完毕后，中心即可实现网络行政办公、信息发布、协同工作、知识管理台、电子签名等功能，能快速地提升业务灵活性，使工作计划、资产管理、文档管理、资料管理、公文流转更加快捷科学。                        （中国机构网）

  

 

统计台

11月大厅、分厅及便民服务中心办件情况统计

区行政审批服务大厅接办件统计情况表

窗口 类型	单位	接件数量			办结数量			收费（元）
		即办件	承诺件	合计	即办件	承诺件	合计
常 设 窗 口	公安分局	6768	22	6790	6768	22	6790	10
	工商分局	0	453	453	0	453	453	262015
	国土分局	0	4	4	0	10	10	0
	消防支队	0	28	28	0	43	43	0
	规划分局	15	30	45	15	30	45	0
	国税局	77	0	77	77	0	77	0
	地税局	165	0	165	165	0	165	0
	质监局	530	8	538	530	8	538	67584
	气象局	2	0	2	2	0	2	0
	发改委	3	0	3	3	0	3	0
	建　委	1	7	8	1	6	7	0
	房管局	0	0	0	0	0	0	0
	环保局	7	4	11	7	5	12	0
	市政委	0	23	23	0	23	23	0
	交通局	1517	3	1520	1517	3	1520	0
	卫生局	5	1571	1576	5	1571	1576	0
	民政局	22	101	123	22	101	123	0
	劳保局	0	2	2	0	2	2	0
	农业局	35	59	94	35	59	94	58
	林业局	175	36	211	175	36	211	210097
	水农局	0	28	28	0	28	28	92985.9
	文广新局	4	15	19	4	15	19	0
	商　委	6	6	12	6	6	12	1445
定 时 窗 口	财政局	0	0	0	0	0	0	0
	计生委	0	0	0	0	0	0	0
	药监分局	0	0	0	0	0	0	0
	中小企业局	0	0	0	0	0	0	0
	残　联	0	0	0	0	0	0	0
	教　委	1	0	1	1	0	1	0
	民宗局	0	0	0	0	0	0	0
综 合 窗 口	安监局	0	0	0	0	0	0	0
	外经委	0	0	0	0	0	0	0
	经　委	0	0	0	0	0	0	0
	司法局	0	0	0	0	0	0	0
	物价局	0	0	0	0	0	0	0
	旅游局	0	0	0	0	0	0	0
	科　委	0	0	0	0	0	0	0
	粮食局	0	0	0	0	0	0	0
合计		9333	2400	11733	9333	2421	11754	634194.9
今年累计		132855	27991	160846	132748	28091	160839	4773371.2

区行政审批服务大厅分厅接办件统计情况表

备注：建设工程交易分厅11月共计发包工程30个，其中实行直接发包23个，公开招标6个，邀请招标1个。工程造价46405.86万元。

镇街便民服务中心接办件统计情况表

各类优秀、先进评选结果

11月优秀窗口：区工商分局窗口、区环保局窗口、区林业局窗口、区农业局窗口、区卫生局窗口、区民政局窗口、区质监局窗口

 11月先进分厅： 婚姻登记分厅

 

 

抄送：市监察局，市政府法制办，市政府督查室；区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室，区纪委，区人武部，区法院，区检察院；区级各部门，各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会；区委、区人大、区政府、区政协各位领导。

主编：陈仁军             编审：谢贤友      编辑：刘畅、陈远强

邮箱:ybqxzfwzx@yahoo.com.cn   电话：67376939   传真：67800109