行政审批改革信息2009年第10期（总第88期）

发表时间：2009-12-09 【关闭窗口】 【打印本页】

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第10期（总第88期）

 

重庆市渝北区行政服务中心管委会办公室    2009年10月10日

 

本期目录

l     审改趋势

¨       转变政府职能深化行政审批制度改革

l     大厅工作

¨       区行管办“三个三”全力推进“双整”活动

¨       区环保局努力提升行政审批服务效能

l     镇街动态

¨       兴隆镇全力打造便民利民的综合政务服务平台

¨       玉峰山镇进一步推进便民服务体系建设

l     简讯五则

l     他山石

¨   乌鲁木齐市优化建设项目审批成效卓著

l     统计台

l     各类优秀、先进评选结果

 

 

审改趋势

转变政府职能深化行政审批制度改革

国际金融危机爆发以来，党中央、国务院以及全国各地紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的目标，积极转变政府职能，做了大量工作。国务院各部门纷纷下放审批权限，精简审批环节，提高办事效率，有效保证了扩大内需政策的贯彻落实。同时，地方政府也进一步减少行政审批事项，特别是减少和放宽投资审批、项目核准，减少对微观经济运行的干预，维护企业的投资主体地位。中央和地方政府深化行政审批制度改革的措施，创造了良好的发展环境，增强了企业的投资信心和社会的消费信心。实践证明，越是困难的时期，越要加强政府自身建设，越要转变政府职能，越要深化行政审批制度改革。

经济转型要求政府必须“谋事”，即政府要承担较多的经济建设职能；而经济全球化则要求政府必须“谋势”，即政府要从长远的大局出发，深化审批改革，创造有利于市场经济健康发展的公平的竞争环境。一是把建立适合国情的公共服务体系，作为建设服务型政府推进行政审批制度改革的基本任务，努力建立起惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系。二是进一步转变政府职能，加快和深化行政审批体制改革，加强政府公共服务部门建设。建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加大机构整合力度，进一步精简合并相关政府管理部门、审批职能，并将履行公共服务职能的机构率先试行整合。公开公共服务的标准、项目和程序，推进电子政务，扩大网上服务领域和网上办理项目。三是创新公共服务方式，形成适应服务型政府建设要求的多元供给主体。  大力培育和发展社会中介组织，让它们更多地承担公共服务职责；加大公共服务方式的创新力度，适当引入市场化和社会化的运作方式，打破公共服务领域的垄断，提高行政审批服务的质量和效率。    

（摘自中国机构网）

 

大厅工作

区行管办“三个三”全力推进“双整”活动

继全区“整顿机关作风整治政务环境百日行动”战役打响以来，区行管办及时谋划、及时部署、及时落实，抓住百日行动契机全力整顿机关作风、整治政务环境。

三个会议“唱”响主旋律。一是召开机关及大厅窗口工作人员动员会。传达了区委、区政府关于整治机关作风、整顿政务环境有关的会议精神，安排部署整顿机关作风整治政务环境工作。二是召开完善公共服务管理体系建设工作会。围绕镇街便民服务中心和村居公共服务中心的硬件建设、运行模式、规范管理等重点工作进行了安排部署，全力建设完善的三级政务服务体系。三是召开全区提升行政审批服务效能工作会。区委常委、组织部长张绍新对提升行政审批服务效能的重要意义作了强调，指出了当前我区在行政审批工作中存在的问题，对本次整改的目标、方法步骤、工作措施提出了要求；区委常委、纪委书记陈立民强调,要明确各职能部门的责任，鼓励大家树立攻坚克难的信心，确保“双整”活动取得明显成效。

三类文件锁定突破口。结合渝北委[2009]17号文件精神，针对审批效能提速、建设领域审批行为、便民服务体系建设三个重点内容，制定了《贯彻落实区委、区政府整顿机关作风整治政务环境百日行动工作方案》，制发了《进一步提升行政审批服务效能的通知》、《进一步完善公共服务管理体系建设的通知》、《关于在建设领域实行“三个联合”审批的通知》等配套文件，着手完善《提升行政审批服务效能验收标准》、《整治建设领域审批行为验收标准》、《完善公共服务管理体系验收标准》等验收标准，找准本次集中整治活动的突破口，明确目标任务，重拳出击规范行政审批行为。

三项督查打好攻坚战。一是建立大厅巡查制度,检查组通过视频察看、现场检查等方式,对大厅进行巡查，对大厅窗口工作人员的工作作风、工作纪律、文明用语等进行重点督查，并将检查情况一一记录在案，与月度考核挂勾，每月评出6个优秀窗口。二是不定期对5个分厅进行明查暗访，重点检查人员到岗情况、“五项制度”落实情况等，并及时将检查结果反馈给分厅领导，共同探讨改进措施，每月评出1个先进分厅。三是采取随机抽查、视频查看、实地了解等形式，检查18个镇街便民服务中心工作情况，有针对性地提出意见建议，协助建立健全工作机制，每季度评选6个优秀便民服务中心，以更加快捷的效率、更加优质的服务促进渝北“第一门户”建设。                    （区行管办信息科）

区环保局努力提升行政审批服务效能

一直以来，区环保局强基础，抓规范，行政审批服务效能不断提高。今年1―9月，窗口共接件1089件，办结率100%，群众满意率100%，并严把审核关，对不符合产业政策、规划或选址不合理的12个项目进行了否决。

一、强化基础，切实健全审批机制。一是组建机构。撤销项目生态科，组建了行政审批科，取消了项目建设和生态管理等职能，高起点搭建科室班子。二是充分授权。充分授权首席代表，除复杂项目、特别敏感或污染大的特殊项目需由局领导会审外，其余一般项目和简易项目均授权由首席代表直接审批。三是建立制度。按照国家环保部“六项禁令”和国家公务员行为规范要求，建立健全审批服务承诺制、审批廉洁自律制等，确保了进厅以来无一例吃拿卡要现象发生。

二、规范建设，扎实提升服务效能。一是严格执行阳光审批程序。项目受理、经办、审查、批准、发出等程序均在大厅完成，并将办件情况在网上公开。二是建立绿色快速审批通道。对重点项目、拉动内需的民生工程、争取国家资金项目等，在业主作出承诺或委托资质单位出具环评结论性意见后，实行绿色通道快速审批。三是严格环境项目审批质量。对符合环保法律、法规，但污染较大的或敏感的项目，广泛征求意见后审批；对选址和规划不合理的项目，对业主耐心作好解释；对“两高一资”和不符合产业政策的项目则严格把关。

三、服务为民，积极推出为民举措。一是积极探索审批新形式。提出柔性执法、人文执法、人本执法理念，对急办件、特办件坚持特事特办；积极探索网上申报、网上审批，进一步简化办事程序。二是切实加大乡镇审批权。进一步下放环保审批权，将“有独立烟道、经营面积1000平方米以下的餐饮业；营业面积1000平方米以下，禁建区外娱乐业；建面1000平方米以下禁建区外的房地产业；投资50万元以下仅有物理过程（除矿山开采及禁建区内）的加工业”下放给镇政府审批，方便基层群众。三是开展跟踪服务管理。以办理过程是否规范有序，办理质量是否达到要求、办理效率是否得到群众认可为标准，开展“三回头”跟踪服务，保持与园区的沟通联系，建立重大项目档案，明确领导和工作人员作好全程服务。                           （区环保局窗口）

 

镇街动态

兴隆镇全力打造便民利民的综合政务服务平台

兴隆镇便民服务中心以规范行政行为、促进廉政建设、方便群众办事为突破口，全力打造便民利民的综合政务服务平台。

一、注重硬件设施建设。建立了近100平方米的便民服务大厅，设置办公窗口10个，实行开放式办公，配备电脑、座椅等设施，为群众提供舒适的办事环境。建立村居便民服务站17个，统一制作标识牌、办事指南、便民服务手册等，实行标准化管理。 

二、整合职能充分授权。整合镇内部职能，将审批服务项目涉及到的机构和人员，整体入驻中心开展工作，关闭其他对外服务窗口；同时，把印章交与窗口，充分授权于工作人员，在窗口即可直接办结审批事项。积极协调国土、房管、工商等区级直管站所，以不同形式入驻中心，并公示入驻办公时间。目前，该镇所涉63项服务事项已全部纳入中心办理。

三、加强基层代办服务。选派35名综合素质高、业务能力强、爱岗敬业的中心工作人员和村居代办员，及时开展业务培训，统一运作模式和要求，从申办人申请、受理、承办、回复到在规定的时限内办结，为申办人提供无偿优质的代办服务，切实做好全程代办工作。

四、强化监督严格考核。设立公示栏、意见箱、办件登记薄，公布投诉方式和投诉电话，广泛接受群众监督。制定便民服务中心和便民服务站监督考核办法，层层签订目标责任书，实行日考勤、月考评和年终考核制，考核结果与评先评优挂钩，并实行末位待岗，有效促进了便民服务工作的正常运行。

（兴隆镇便民服务中心）

玉峰山镇进一步推进便民服务体系建设

玉峰山镇便民服务中心按照“统一投入、统一建设、统一管理、统一服务”的要求，整合资源，统筹规划，高规格建设镇村两级服务平台。

一、明确工作目标。2009年底前，完成镇便民服务中心和村（居）便民服务站的主要建设任务，基本建成“村民信息库”；2010年底前，镇便民服务中心和村（居）便民服务站全部建成达标，使全镇广大群众享受到优质高效的政务服务；2012年底前，农村信息服务网络覆盖到全镇的村（居），满足群众信息服务的需要。

二、坚持分步实施。分三个阶段分期推进农村服务体系建设：今年6月底前制定完善了工作方案；7月―12月，由镇便民服务中心牵头全面组织实施，清理服务项目，选配工作人员，加强硬软件建设，力求建成面积足够、功能齐全的办公阵地；明年1月―12月，对农村服务体系建设的各项任务进行完善巩固，到2010年底，使镇便民服务中心和村（居）便民服务站全部建成达标。

三、强化组织领导。调整充实由镇长亲自挂帅的农村便民服务体系建设工作领导小组，并下设办公室，明确专门人员负责农村服务体系建设的日常工作。便民服务中心和村（居）便民服务站的建设、日常运行、考核管理、业务指导等费用纳入财政专项预算，实行据实报销，切实保障经费投入。（玉峰山镇便民服务中心）

 

简讯五则

★区地税局为了进一步优化税务登记变更流程，从即日起，凡在同一行政区域内，纳税人虽然登记信息发生变化，但不涉及纳税事宜的，可以在行政服务大厅税务登记窗口索取有关表格，经审核符合条件的，当场办理税务登记变更。 （区地税局窗口）

★9月15日，区文广新局邀请工商、公安、消防、环保等部门的同志，就如何搞好行政审批服务工作、推动文化产业健康发展进行了座谈。各部门针对文化产业的行政审批与日常监管工作发表了建设性的意见和建议，并达成了进一步加强协作推进文化产业的共识。                                       （区文广新局）

★区土地房屋交易分厅仅有70余名工作人员，在人少事多的情况下，进一步规范管理，狠抓作风建设，全体工作人员尽职尽责，办事群众满意率大大提高，过去的投诉信变成了如今一封封的表扬信，今年1―9月，已办理各类房屋登记11万件，服务质效大幅提升。                           （区土地房屋交易分厅）

★8月初的一场暴雨，致使玉峰山镇部分区域出现了地质滑坡，直接威胁着群众的生命财产安全。为做好群众避险搬迁工作，回兴国土所和镇城建办派驻便民中心的工作人员，及时协助群众进行房屋搬迁重建，并按照特事特办的原则，允许受灾群众边修房边完善建房手续，受到了群众的拥护。目前， 30%以上的受灾农户已经在规划的新址上重建房屋，预计近期内避险搬迁工作将全面落实。                          （玉峰山镇便民服务中心）

★为了统一规范全镇各村社便民服务站办公设施及各种设置标准，9月16日，统景镇便民服务中心组织各村（社）负责便民工作的党支部书记到西新村办公室召开了阵地建设现场会，在参观了西新村新建的办公楼后，各村社深受鼓舞，进一步明确了各自的建设任务和建设时间。本月内镇财政即将投入5万多元，为各村社购置办公桌椅、空调等设施。      （统景镇便民服务中心）

 

他山石

乌鲁木齐市优化建设项目审批成效卓著

乌鲁木齐市政务中心自2000年建厅以来，按照高效、快捷、便民、规范的服务要求，在加强制度建设、简化办事程序、提高服务质量效等方面做了大量工作，成效卓著。

一、精简办事程序，提高工作效率。为改进驻政务中心各窗口业务在受理审批事项、承诺办事时限、收费依据、收费标准等方面工作的不足，先后7次通过采取合理压缩审批时限、合并审批环节，整合内设机构等措施，把建设工程审批时限由原来的222个工作日大幅缩减到45个工作日，审批事项由原66项缩减到33项；收费项目由原35项缩减到7项；审批环节由原来的76项缩减到35项；申报审批资料由原来的1236项逐步锐减到260项。审批基建项目和建设工程审批事项严格在45个工作日内办结。

二、完善制度建设，加强联审督办。针对在办理基建项目前期手续审批及服务过程中，经常需要多家单位联合审批、联合勘察现场的状况，政务中心建立了由中心负责监督，业务局牵头，通知相关单位，每周一、三、五下午实行统一现场勘察、合署办公机制，特殊项目随时组织勘察现场，为项目建设提供优质服务。同时，成立乌鲁木齐市项目联审和督办工作领导小组及办公室，从2009年3月10日起，每天上午由一名副市长在政务中心现场办公，实行24小时值班制，市政府办公厅派出工作人员对联审工作进行督查督办。

三、依托信息技术，打造透明政务。建立和完善办公局域网和外网，将各窗口单位所有公开的审批事项、办事程序、审批流程、政策法规、法律文书等在网上公布。尽可能的充分利用信息化网络，实行费税一票制，严格实行一个窗口统一收费，对所有驻政务中心各委办局和单位外的财政专户，必须统一在乌鲁木齐市商业银行开户，市财政在政务中心大厅设立非税收入专户，由市商业银行统一代收、代缴，实行“一站式”服务。办事人员在政务中心各窗口办理业务，一旦手续齐全且各项费用按规定已交清，《建设工程施工许可证》可即时办结。

（摘自乌鲁木齐市政务中心网）

 

统计台

9月大厅、分厅及便民服务中心办件情况统计

区行政审批服务大厅接办件统计情况表

窗口 类型	单位	接件数量			办结数量			收费（元）
		即办件	承诺件	合计	即办件	承诺件	合计
常 设 窗 口	公安分局	9459	23	9482	9459	23	9482	0
	工商分局	0	431	431	0	431	431	256438
	国土分局	0	27	27	0	29	29	0
	消防支队	0	48	48	0	43	43	0
	规划分局	10	18	28	10	24	34	0
	国税局	42	0	42	42	0	42	0
	地税局	50	0	50	50	0	50	0
	质监局	686	39	725	686	39	725	74302
	气象局	0	0	0	0	0	0	0
	发改委	6	14	20	6	14	20	0
	建　委	8	71	79	8	60	68	0
	房管局	0	0	0	0	0	0	0
	环保局	39	30	69	39	32	71	0
	市政委	0	33	33	0	33	33	0
	交通局	1310	5	1315	1310	5	1315	0
	卫生局	16	2224	2240	16	2224	2240	0
	民政局	418	0	418	418	0	418	0
	劳保局	0	7	7	0	7	7	0
	农业局	17	27	44	17	26	43	40
	林业局	208	13	221	208	13	221	18000
	水农局	0	0	0	0	0	0	193432
	文广新局	2	14	16	2	18	20	0
	商　委	5	1	6	5	1	6	1075
定 时 窗 口	财政局	0	0	0	0	0	0	27600
	计生委	0	0	0	0	0	0	0
	药监分局	0	0	0	0	0	0	0
	中小企业局	0	0	0	0	0	0	0
	残　联	0	0	0	0	0	0	0
	教　委	0	0	0	0	0	0	0
	民宗局	0	0	0	0	0	0	0
综 合 窗 口	安监局	0	0	0	0	0	0	0
	外经委	0	0	0	0	0	0	0
	经　委	0	0	0	0	0	0	0
	司法局	0	0	0	0	0	0	0
	物价局	0	0	0	0	0	0	0
	旅游局	0	0	0	0	0	0	0
	科　委	0	0	0	0	0	0	0
	粮食局	0	0	0	0	0	0	0
合计		12276	3025	15301	12276	3022	15298	570887
今年累计		110801	23282	134083	110714	23362	134076	3759526

区行政审批服务大厅分厅接办件统计情况表

备注：建设工程交易分厅10月共计发包工程16个，其中实行直接发包10个，公开招标5个，邀请招标1个。工程造价15328.59万元。

镇街便民服务中心接办件统计情况表

各类优秀、先进评选结果

9月优秀窗口：区发改委窗口、区建委窗口、区交委窗口、区环保局窗口、区卫生局窗口、区民政局窗口、区工商分局窗口、区质监局窗口

9月先进分厅：建设工程交易暨政府采购分厅

第三季度党员示范岗位：区工商局窗口陈渝、区建委窗口陈祥华、区发改委窗口蓝萍、区卫生局窗口刘云霞、区交委窗口龚豫群、区监局窗口敖奇华。

 

 

 

抄送：市监察局，市政府法制办，市政府督查室；区委办公室，区人大办公室，区政府办公室，区政协办公室，区纪委，区人武部，区法院，区检察院；区级各部门，各镇人民政府，各街道办事处，各开发区管委会；区委、区人大、区政府、区政协各位领导。

主编：陈仁军             编审：谢贤友      编辑：陈远强、刘畅

邮箱:ybqxzfwzx@yahoo.com.cn   电话：67376939   传真：67800109